Примеры работ

Вариант 11.

План.

1. Организация и функционирование таможенных складов.

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования) в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных российским законодательством.

Следует различать таможенный склад как таможенный режим и таможенный склад как особое место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров под определенным таможенным режимом. Чаще всего таким режимом и будет являться таможенный режим таможенного склада. Однако в отдельных случаях на таком складе могут храниться товары и под другими таможенными режимами (например, товары, не являющиеся объектом внешней торговли).

Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины и иные налоги либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку предоставляет коммерсанту свободу выбора между возвращением товара на территорию страны экспортера или его сбытом на рынке страны импортера, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного склада позволяет осуществлять крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.

При импорте режим таможенного склада позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:

1) соображениями экономии на транспортных расходах;

2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доста

вку со склада товаров в кратчайшие сроки.

Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) "замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и иных налогов.

Законодательство Российской Федерации о таможенных складах при наличии некоторых особенностей в целом соответствует международно - правовым стандартам по этим вопросам (прежде всего приложению Е-З к Международной конвенции об упрощении и унификации таможенных процедур 1973 г. (Киотская конвенция)).

Основными источниками права, устанавливающими порядок применения режима таможенного склада, являются:

- Таможенный кодекс РФ (ст. 41 - 51);

- Положение о таможенном режиме таможенного склада (утверждено Приказом ГТК России от 24 июля 2001 года N 720);

- Правила учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации (утверждены Приказом ГТК России от 22 февраля 1994 года N 72).

Отдельные положения рассматриваемого таможенного режима могут содержаться и в других нормативных актах: законах (например, п. 1 ст. 151 и п. 1 ст. 185 Налогового кодекса РФ) и подзаконных актах (например, Приказ ГТК России от 26 февраля 2001 года N 209 "О некоторых особенностях учреждения таможенных складов", распоряжение ГТК России от 1 февраля 2000 года N 01-99/100 "О сроках хранения отдельных категорий товаров на таможенных складах" и др.).

По общему правилу таможенный склад может быть использован только для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. При этом устанавливается, что за исключением товаров, специально указанных в Положении, под данный режим могут помещаться все иные товары (включая продукты переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, и отходы, образовывающиеся в результате уничтожения товаров).

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением:

1) товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации (ст. 20 Таможенного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");

2) любые виды энергии, а также иные товары, перечисленные в приложении 1 к Положению о таможенном режиме таможенного склада (продукция военного назначения, ядерные материалы и оборудование, служебное и гражданское оружие, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, опасные отходы, радиоактивные и взрывчатые вещества, мясо и пищевые мясные субпродукты, овощи, сливочное масло, видеоаппаратура, мебель и др.);

3) товары, используемые для обеспечения нормального функционирования таможенного склада (погрузочно - разгрузочная техника, холодильное оборудование, компьютерная техника, спецодежда и др.).

В соответствии с п. 2 Приказа ГТК России от 26 февраля 2001 года N 209 "О некоторых особенностях учреждения таможенных складов" ГТК России может определять нормативными правовыми актами случаи, когда допускается помещение под рассматриваемый режим на таможенных складах, учрежденных таможенными органами, отдельных товаров, не допускаемых к помещению под таможенный режим таможенного склада, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации.

Под требованиями к таможенному складу понимаются закрепленные в законодательстве требования к обустройству таможенного склада, а также требования, предъявляемые к таможенному складу на этапе его функционирования.

Требования к местам, используемым для таможенного склада. Основное требование, предъявляемое к помещениям или иным местам, предназначенным для таможенного склада, заключается в том, чтобы такие помещения (места) были обустроены надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля (п. 44 Положения). Данное требование раскрывается в следующих обязательных правилах:

- расположение и обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров на таможенный склад и их изъятия с таможенного склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе; помещения таможенного склада должны быть оборудованы двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа (п. 45 Положения);

- используемые в качестве таможенного склада помещения должны располагаться в наземных зданиях или сооружениях и отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также должны быть оборудованы охранной и противопожарной сигнализациями, иметь систему и средства пожаротушения, соответствующие требованиям пожарной безопасности (п. 46 Положения);

- площадь помещений, используемых в качестве таможенного склада, должна быть достаточной для нормального функционирования таможенного склада (п. 47 Положения), при этом на таможенном складе должны иметься специально выделенные, изолированные и соответственно обозначенные площади для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада, и товаров, в отношении которых данный режим завершен и которые предназначены к вывозу с таможенного склада (п. 48 Положения);

- для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны выделяться специально приспособленные помещения, являющиеся частью таможенного склада (п. 10 Положения);

- учреждение и функционирование таможенного склада должно осуществляться с соблюдением требований российского законодательства об охране окружающей природной среды (п. 11 Положения);

- на территории таможенного склада не могут складироваться отходы любого вида и находиться бытовой мусор (п. 54 Положения);

- территория таможенного склада должна быть неразрывна по своему периметру, обнесена сплошным ограждением и иметь контрольно - пропускные пункты во всех местах въезда (входа) и/или выезда (выхода) с обозначением "Таможенный склад".

Пространство таможенного склада состоит из внутренней и внешней части.

Общая площадь таможенного склада включает два основных компонента, которые можно условно обозначить как внутренний и внешний. "Внутренняя составляющая" представляет собой территорию собственно таможенного склада - специально выделенного и обустроенного помещения или иного места, в пределах которого может осуществляться хранение товаров, помещенных под режим таможенного склада (п. 6 Положения). При этом сама "внутренняя" территория склада состоит, в свою очередь, также из двух частей: одна часть непосредственно предназначена и должна использоваться для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада, другая часть служит для хранения товаров, которые не были вывезены за пределы территории склада после их заявления под иной таможенный режим по завершении режима таможенного склада.

"Внешняя составляющая" пространства таможенного склада включает территорию, прилегающую к таможенному складу, т.е. расположенную непосредственно вокруг таможенного склада и (или) примыкающую к таможенному складу, где производится выгрузка (погрузка) товаров с транспортных средств либо на транспортные средства, осуществляющие транспортировку товаров, предназначенных соответственно для помещения под режим таможенного склада либо вывоза после его завершения за пределы склада. В соответствии с п. 49 Положения данная часть таможенного склада (т.е. территория, непосредственно прилегающая к таможенному складу) должна соответствовать следующим требованиям:

- иметь ограждение по всему периметру и специальное обозначение: "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках;

- не иметь внутри посторонних строений и сооружений, не являющихся частью таможенного склада;

- обеспечивать возможности маневрирования большегрузного транспорта;

- иметь непосредственное примыкание к строению таможенного склада со стороны дверных проемов.

На пространстве таможенного склада особо выделяются складские места, представляющие собой специально выделенные и обозначенные части площади таможенного склада, которые определяются владельцем склада для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада по одной грузовой таможенной декларации (при помещении товаров на таможенный склад), или товаров, заявленных при выпуске товаров с таможенного склада к помещению под иной таможенный режим по одной грузовой декларации (п. 2 Положения).

Согласно п. 8 Положения таможенный склад, включая непосредственно прилегающую к нему территорию, является зоной таможенного контроля. Распространение на территорию таможенного склада статуса зоны таможенного контроля обеспечивает соблюдение правил применения режима таможенного склада и целевого использования товаров, помещенных под данный таможенный режим.

Определение зоны таможенного контроля дается в Положении о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля (утверждено Приказом ГТК России от 13 июля 2000 года N 594).

Учитывая статус таможенного склада и прилегающей к нему территории как зоны таможенного контроля, вполне закономерно, что в их территориальных пределах запрещено совершение любых производственных и иных коммерческих операций с товарами, за исключением тех операций, которые специально установлены таможенным законодательством (п. 9 Положения).

Требования к оборудованию таможенного склада. Требования, предъявляемые к оборудованию таможенного склада (п. 52 Положения), заключаются в том, чтобы на его территории постоянно находились в исправном работоспособном состоянии в количестве, достаточном для нормального функционирования склада:

- погрузо - разгрузочные и транспортные средства;

- складское оборудование;

- средства для взвешивания товаров, точность и пределы измерения которых соответствуют характеру товаров, предполагаемых к хранению на таможенном складе;

- средства связи (в том числе телефон, факс);

- оргтехника;

- мебель;

- другие виды оборудования, если это необходимо для нормального функционирования таможенного склада.

Таможенный орган, осуществляющий контроль за использованием таможенного склада, вправе устанавливать конкретные требования к его обустройству с учетом характера товаров, предполагаемых к хранению, а также расположения помещения (или иного места), предполагаемого для учреждения таможенного склада (п. 53 Положения). Владелец склада также должен безвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников таможенного органа непосредственно в зоне таможенного контроля (на территории таможенного склада), выделив им надлежащим образом оборудованные помещения, необходимые средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет владельцев склада.

Часть 2.